中共廈門(mén)思明國有控股集團有限公司委員會(huì )
關(guān)于巡察整改進(jìn)展情況的通報
發(fā)布時(shí)間：2019-11-13 18:53
根據廈門(mén)市委巡察工作的統一部署，2018年12月12日至2019年1月22日，市委第三巡察組對中共廈門(mén)思明國有控股集團有限公司委員會(huì )開(kāi)展了巡察，并于2019年5月27日反饋了巡察意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡察工作要求，現將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、組織開(kāi)展巡察整改工作情況
（一）強化政治擔當，提高站位認識整改。控股集團黨委高度重視巡察整改工作，把市委第三巡察組反饋問(wèn)題的整改作為當前工作的重中之重，要求全體干部職工切實(shí)提高思想認識，增強政治自覺(jué)和責任擔當，立行立改、全面整改，把巡察整改作為“四個(gè)意識”的試金石，檢驗“兩個(gè)責任”的重要標尺，不折不扣完成整改任務(wù)。
（二）壓實(shí)整改責任，全力以赴推進(jìn)整改。控股集團黨委第一時(shí)間成立了巡察整改工作領(lǐng)導小組，黨委書(shū)記擔任組長(cháng)，切實(shí)扛起整改第一責任人職責，全面領(lǐng)導整改工作；其他班子成員切實(shí)履行“一崗雙責”，加強對整改工作的指導把關(guān)。控股集團黨委共召開(kāi)24次黨委會(huì )、專(zhuān)題會(huì )，1次專(zhuān)題民主生活研究部署巡察整改工作。
（三）注重標本兼治，長(cháng)遠導向落實(shí)整改。控股集團黨委堅持標本兼治，把落實(shí)整改與企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展結合起來(lái)。一是在舉一反三上著(zhù)力，對反饋問(wèn)題和意見(jiàn)建議深入分析，反復對標檢查，自覺(jué)查找問(wèn)題、延伸問(wèn)題，引以為戒。二是在建章立制上下功夫，建立健全控股集團15項制度，扎牢制度的“籠子”，從源頭上避免問(wèn)題回潮、反彈。
（四）完善監督機制，日常防范鞏固整改。控股集團黨委多措并舉，加強對資產(chǎn)出租、工程招投標等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的日常監督，鞏固整改成果。一是建立完善決策機制，貫徹落實(shí)“三重一大”議事規則，防范決策風(fēng)險。二是修訂《廉政風(fēng)險防控管理辦法》，規范業(yè)務(wù)流程，嚴格審批程序，明確責任分工。三是完善信息公開(kāi)機制，主動(dòng)將資產(chǎn)出租、工程招標等情況納入信息公開(kāi)范圍，自覺(jué)接受監督。四是加強廉政教育，強化執紀問(wèn)責，對于發(fā)現的問(wèn)題嚴肅追責，發(fā)揮震懾、遏制、治本的作用。
二、 巡察反饋問(wèn)題的整改情況
（一）黨的政治建設方面
1.關(guān)于“黨建工作寫(xiě)入公司章程要求落實(shí)不夠到位”的問(wèn)題
一是控股集團各級黨組織認真學(xué)習中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，并把學(xué)習領(lǐng)會(huì )《指導意見(jiàn)》與貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和十九大精神結合起來(lái)，與企業(yè)的具體改革任務(wù)及面臨的亟待解決的突出問(wèn)題相結合，努力把學(xué)習成效轉化為企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)能。二是所有設立黨組織的公司已在2019年1月31日前完成黨建寫(xiě)入公司章程工作。三是今后，控股集團黨委要求新成立黨總（支）部的公司落實(shí)好“把黨建工作寫(xiě)入公司章程”。四是對26名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
2.關(guān)于“沒(méi)有制定黨委議事規則”的問(wèn)題
控股集團黨委制定《黨委會(huì )議事規則》、《“三重一大”決策制度》，對黨委會(huì )決策事項、議事原則、議事內容、議事程序、議事紀律等進(jìn)行明確，細化“三重一大”內容清單。今后凡涉及“三重一大”事項，均嚴格按照控股集團《黨委會(huì )議事規則》、《“三重一大”決策制度》執行。
3.關(guān)于“黨管干部原則落實(shí)不到位”的問(wèn)題
控股集團黨委修訂完善《干部選拔任用管理辦法（試行）》，明確了干部選拔任用的管理范圍、任用條件、任用程序，并對交流和回避、兼職、免職、辭職、降職和紀律監督做出了明確規定，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用。
4.關(guān)于“控股集團對下屬公司監管虛化”的問(wèn)題
一是控股集團領(lǐng)導班子兼任二級公司主要領(lǐng)導職務(wù)問(wèn)題將在思明區對國有企業(yè)新一輪改革中一并解決。二是在未改革前，通過(guò)制定控股集團《黨委會(huì )議事規則》、《“三重一大”決策制度》，召開(kāi)民主生活會(huì )對照檢查、述責述廉等，加強對下屬公司的監管。
5.關(guān)于“監事會(huì )對控股集團監管弱化”的問(wèn)題
一是控股集團黨委協(xié)調思明區主管部門(mén)抓緊出臺《思明區屬?lài)衅髽I(yè)監督管理規定》，加大對企業(yè)的監管力度。二是積極對接思明區主管部門(mén)完善監事會(huì )機構，充分發(fā)揮監事機構在公司治理中的作用。三是積極配合監事會(huì )開(kāi)展檢查和監督工作。
6.關(guān)于“控股集團職能部門(mén)空殼化”的問(wèn)題
一是已免去控股集團黨委辦公室主任、行政辦公室主任兼任二級公司的職務(wù)。二是控股集團計劃財務(wù)部負責人兼任二級公司財務(wù)部主管問(wèn)題，因離任需要審計等程序較復雜，將結合企業(yè)年度審計一并解決。
7.關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險的意識不強”的問(wèn)題
一是加強投融資業(yè)務(wù)方面學(xué)習、培訓，提高外部經(jīng)濟環(huán)境的分析和研判能力，提高投資和項目管理能力，防止出現重大決策失誤。二是加強項目管理，各項目公司已完成對投資風(fēng)險的自查，并形成自查報告，每月至少匯報一次項目情況，每季度安排人員深入一線(xiàn)進(jìn)行督查；委托第三方機構對對外投資項目開(kāi)展一次審計，對投資風(fēng)險進(jìn)行評估。三是做好資金預算監督。各項目公司已結合實(shí)際編制資金預算計劃，進(jìn)行日常的資金監控。加大外地項目資金回籠，減輕企業(yè)資金壓力。計劃至今年年底外地項目累計回籠資金15億元，截至今年10月15日累計回籠資金10.33億元，其中2019年累計回籠資金5.52億元。四是加強資產(chǎn)負債風(fēng)險管理，合理控制企業(yè)資產(chǎn)負債率，確保企業(yè)資金鏈安全。五是加強集體決策，嚴格落實(shí)控股集團日常銀行融資報經(jīng)董事會(huì )研究決定、對外發(fā)行債券報經(jīng)思明區財政局審批程序。
8.關(guān)于“協(xié)調申請政府惠民政策落實(shí)不夠到位”的問(wèn)題
一是加強同民政、財政、殘聯(lián)等有關(guān)政府部門(mén)的聯(lián)系，抓緊把每年的補貼資金落實(shí)到位。2018年12月源泉山莊老年公寓爭取到了第一筆補貼153.26萬(wàn)元。二是加強管理，提升服務(wù)質(zhì)量，積極落實(shí)國企保障民生社會(huì )責任，將所屬和壽養老公司打造成規范化、專(zhuān)業(yè)化的品牌企業(yè)。三是對2名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
9.關(guān)于“服務(wù)民生宗旨意識不強”的問(wèn)題
一是所屬全和開(kāi)發(fā)集團進(jìn)行業(yè)務(wù)部門(mén)整合，成立三個(gè)項目部，加強項目管理，抓緊工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，金橋幼兒園項目于2019年4月開(kāi)工建設，預計2020年8月可交付使用。二是所屬全和開(kāi)發(fā)集團制定了《代建項目管理辦法》，并于8月1日正式實(shí)施。三是積極對接相關(guān)部門(mén)，及時(shí)溝通協(xié)調，解決工程建設中可能遇到的問(wèn)題，確保工程順利推進(jìn)完成。四是對1名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
（二）黨的思想建設方面
10.關(guān)于“黨委學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神不夠到位”的問(wèn)題
一是控股集團黨委制定了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想及十九大精神專(zhuān)題學(xué)習計劃，在每月黨委集中學(xué)習會(huì )上安排1-2人作重點(diǎn)發(fā)言。二是控股集團黨委所屬各黨組織已開(kāi)展《習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)》大學(xué)習大討論活動(dòng)。三是積極開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想宣講活動(dòng)，已開(kāi)展“共產(chǎn)黨人的初心和使命—中華人民共和國成立七十周年”專(zhuān)題講座，控股集團黨委書(shū)記講“敢擔當，善拼搏，勇創(chuàng )新，推進(jìn)思明控股集團創(chuàng )新發(fā)展”黨課，開(kāi)展不忘初心牢記使命“七一”主題征文活動(dòng)。四是把“學(xué)習強國”平臺當做加強理論武裝和思想教育的有力抓手，積極推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的學(xué)習宣傳貫徹。
11.關(guān)于“黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習制度落實(shí)不夠到位”的問(wèn)題
一是建立健全理論學(xué)習中心組學(xué)習制度，采取集中學(xué)習和個(gè)人自學(xué)相結合的方式，堅持每月集中學(xué)習1次，安排1-2人作重點(diǎn)發(fā)言，并使用專(zhuān)用學(xué)習記錄本、筆記本。二是年底將對理論學(xué)習中心組學(xué)習情況進(jìn)行總結，并形成報告報送思明區委宣傳部。
12.關(guān)于“黨委對意識形態(tài)工作的制度建設不夠重視”的問(wèn)題
一是控股集團黨委成立意識形態(tài)工作領(lǐng)導小組，由黨委書(shū)記任組長(cháng)，加強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導和部署。二是制定控股集團《意識形態(tài)工作責任制》、《意識形態(tài)陣地管理辦法》。
13.關(guān)于“黨委落實(shí)意識形態(tài)工作責任制不夠到位”的問(wèn)題
一是控股集團各級黨組織傳達學(xué)習了中共中央辦公廳《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實(shí)施辦法》等落實(shí)意識形態(tài)工作責任制重要文件，以及各級宣傳思想工作會(huì )議精神。二是控股集團黨委把意識形態(tài)工作納入對所屬各黨總支2018年度落實(shí)全面從嚴治黨主體責任檢查、《2019年黨建工作要點(diǎn)》、《2019年理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃》、《2019年基層黨組織落實(shí)全面從嚴治黨主體責任書(shū)》，強化意識形態(tài)責任制落實(shí)。三是7月12日召開(kāi)的巡察整改專(zhuān)題民主生活會(huì )中，黨委班子成員均對意識形態(tài)工作責任制落實(shí)情況進(jìn)行對照檢查。
14.關(guān)于“黨委意識形態(tài)領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患”的問(wèn)題
一是加強對意識形態(tài)工作的檢查監督通報，每半年對下屬公司落實(shí)意識形態(tài)工作進(jìn)行1次考核，把壓力傳導到位。二是制定控股集團《意識形態(tài)工作責任制》和《意識形態(tài)陣地管理辦法》，強化陣地建設和管理，嚴格執行審批流程，加強對內容的審核，引導正確的輿論導向。三是制定控股集團突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò )輿情處置應急預案，履行管控職責。四是加強人員配備，充實(shí)新媒體管理員，及時(shí)跟蹤網(wǎng)絡(luò )輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)應對處置。
15.關(guān)于“支部組織生活制度不夠規范”的問(wèn)題
一是控股集團黨委統一下發(fā)“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )制度有關(guān)通知，指導所屬各黨總（支）部規范組織生活。二是控股集團各黨總（支）部進(jìn)一步組織學(xué)習《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，嚴格按照規定召開(kāi)“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )等，規范民主生活會(huì )及支部組織生活會(huì )等制度。三是對所屬尤溪開(kāi)元黨支部進(jìn)行整頓。8月20日尤溪開(kāi)元黨支部召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，全體黨員開(kāi)展了嚴肅的批評與自我批評，對在組織學(xué)習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中出現心得體會(huì )抄襲等問(wèn)題進(jìn)行深刻檢討及原因剖析，提出下一步的整改措施。四是舉一反三，控股集團黨委不斷加強對基層黨建工作的監督檢查，認真查看臺賬，杜絕此類(lèi)情況再次發(fā)生。五是對8名相關(guān)責任作出問(wèn)責處理。
（三）黨的組織建設方面
16.關(guān)于“招聘規則不規范”的問(wèn)題
控股集團修訂完善《招聘錄（任）用制度》，規范人員招聘規則程序，明確除內部調劑外，凡人員招聘均需通過(guò)控股集團網(wǎng)站或專(zhuān)業(yè)人才網(wǎng)站發(fā)布公開(kāi)招聘信息。該制度于8月1日正式執行。
17.關(guān)于“選人程序不規范”的問(wèn)題
一是規范制度建設。控股集團黨委修訂完善《干部選拔任用管理辦法（試行）》，嚴格規范干部選拔任用考核程序，今后干部選用考核做到“凡提必審、凡提必聽(tīng)、凡提必查”，堅持黨管干部原則，將干部選拔任用等重大人事安排納入控股集團黨委研究決策議程。二是及時(shí)糾正錯誤。由各黨總支對2014年以來(lái)未嚴格按考核程序選拔任用的45人（53人次）進(jìn)行任期考核，總體評價(jià)全部稱(chēng)職，予以繼續任用。
18.關(guān)于“黨委研究擬任人選程序不規范”的問(wèn)題
一是規范程序。控股集團黨委在研究有關(guān)人事問(wèn)題時(shí)，嚴格按照中組部2018年修訂的《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》的規定，由控股集團黨委分管組織(人事)工作的領(lǐng)導或承擔組織(人事)職能工作的黨委辦公室負責人，逐個(gè)介紹擬任人選的推薦考察、任免理由等情況，與會(huì )人員逐一發(fā)表同意、不同意或緩議等明確意見(jiàn)，黨委書(shū)記末位表態(tài)。二是建章立制。控股集團黨委新修訂《干部選拔任用管理辦法（試行）》，嚴格落實(shí)干部選拔任用考核流程，把考核任用各個(gè)程序落地落實(shí)。三是強化監督。充分發(fā)揮控股集團紀委的監督職能，進(jìn)一步加強干部選拔任用工作監督。
19.關(guān)于“黨建負責人兼職過(guò)多，黨建工作邊緣化”的問(wèn)題
一是針對控股集團黨委至今尚未配備專(zhuān)職副書(shū)記抓黨建工作，且黨委委員只有6名的問(wèn)題，擬在思明區對國有企業(yè)進(jìn)行新一輪改革中一并解決。二是針對3個(gè)黨總支專(zhuān)職副書(shū)記兼職過(guò)多問(wèn)題，集團黨委已免去他們兼任的大多數職務(wù)，其他尚未免除的職務(wù)，有的因項目已進(jìn)入結算期，待項目結算后項目公司注銷(xiāo)，兼任職務(wù)自然免除，有的待年底完成離任審計后再調整，有的在下一步國企改革時(shí)再統籌解決。
20.關(guān)于“重業(yè)務(wù)輕黨建，存在‘兩張皮’現象”的問(wèn)題
一是控股集團所屬黨組織逐級下達基層黨建工作責任清單、落實(shí)全面從嚴治黨主體責任書(shū)，年底組織好基層黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評議考核工作，強化層層壓力傳導，切實(shí)增強黨建主責主業(yè)意識。二是加強黨務(wù)干部隊伍培訓，提高黨建工作能力。已組織黨務(wù)干部參加“廈門(mén)黨建e家”管理員信息安全專(zhuān)題培訓。三是嚴格按照思明區委要求，落實(shí)工作報告制度。四是對4名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
21.關(guān)于“黨建工作重形式輕落實(shí)”的問(wèn)題
一是控股集團黨委下發(fā)《2019年基層黨組織落實(shí)全面從嚴治黨主體責任書(shū)》，督促各黨總支按照責任書(shū)要求每季度自查一次，以書(shū)面形式報告。二是控股集團黨委將不定期組織抽查，平時(shí)的檢查情況作為年終考核、評先評優(yōu)的重要依據。2019年4月-5月，對各黨總支2018年度全面從嚴治黨主體責任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報思明區紀委黨風(fēng)室。三是對26名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
22.關(guān)于“黨組織未按時(shí)換屆”的問(wèn)題
一是各黨總（支）部組織進(jìn)一步學(xué)習《黨章》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，按規定完成換屆選舉工作。二是加強基層黨組織換屆管理。結合“廈門(mén)黨建e家”平臺，建立基層黨組織換屆臺賬，安排專(zhuān)人實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。三是對7名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
23.關(guān)于“黨總支成員長(cháng)期缺位”的問(wèn)題
一是2018年8月，控股集團所屬全和開(kāi)發(fā)集團黨總支、鼓浪嶼旅游集團黨總支通過(guò)換屆配齊黨總支班子成員。二是增強工作責任意識，控股集團黨委建立班子動(dòng)態(tài)管理機制，定期摸底排查，嚴格執行《黨章》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，有缺位及時(shí)增補。三是對2名責任人作出問(wèn)責處理。
24.關(guān)于“基層黨建工作薄弱”的問(wèn)題
一是控股集團黨委每年督促所屬三個(gè)黨總支按時(shí)召開(kāi)抓基層黨建工作述職評議會(huì )，黨委派員參加。二是建立黨建工作分析制度，每年召開(kāi)兩次黨建工作分析會(huì )、黨風(fēng)廉政建設專(zhuān)題會(huì )，所屬三個(gè)黨總支均已召開(kāi)2019年上半年黨建工作分析會(huì )議，認真查找并解決基層黨建中存在的突出問(wèn)題。三是控股集團黨委及所屬黨總支加強對基層黨支部的督促指導，運用“廈門(mén)黨建e家”平臺增強管理實(shí)效。四是加強黨務(wù)工作力量，增配黨辦副主任1名，二級公司均已設立黨建辦，配備專(zhuān)職黨務(wù)人員。五是對26名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
（四） 黨的作風(fēng)建設方面
25.關(guān)于“推進(jìn)省級重點(diǎn)工程項目建設進(jìn)度緩慢”的問(wèn)題
一是今年4月海西金谷廣場(chǎng)施工場(chǎng)地歸還后，所屬開(kāi)元國投集團督促各參建單位加大資源投入，搶抓工期，針對項目進(jìn)度滯后問(wèn)題，多次召開(kāi)工程進(jìn)度推進(jìn)專(zhuān)題會(huì )議，約談總包單位領(lǐng)導，要求其加強管理，增加人員、財力、物力投入。二是要求其他各參建單位細化各自的進(jìn)度計劃，確保順利驗收，6月30日完成海西金谷廣場(chǎng)項目預驗收。三是所屬開(kāi)元國投集團針對質(zhì)量監督部門(mén)預驗收整改通知單所提問(wèn)題，督促各參建單位整改到位并完善相關(guān)收尾工作。四是對2名責任人作出問(wèn)責處理。
26.關(guān)于“推進(jìn)重點(diǎn)工程項目決算不力”的問(wèn)題
一是所屬鼓浪嶼旅游集團成立曾厝垵片區改造安置房A6、A7、A8地塊財務(wù)決算工作小組，積極主動(dòng)對接項目相關(guān)單位，抓緊推進(jìn)財務(wù)決算進(jìn)度。今年1月16日，已收回曾厝垵-廈大段項目拆遷安置房調配款人民幣800萬(wàn)元；4月23日，向思明區政府辦上報有關(guān)協(xié)調報審事宜，思明區政府辦召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì )推進(jìn)安置房調配單價(jià)確定；7月3日，與思明區財審中心研究商定該項目財務(wù)決算報審事宜。目前，思明區財審中心已接收報審材料并正在審核中。二是對2名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
27.關(guān)于“推進(jìn)重點(diǎn)項目建設存在慢作為”的問(wèn)題
一是所屬全和開(kāi)發(fā)集團進(jìn)行業(yè)務(wù)部門(mén)整合，制定了《代建項目管理辦法》，并于8月1日正式實(shí)施。二是督促推進(jìn)項目保質(zhì)保量如期完成，思明區青少年宮工程預計2023年10月交付使用；群眾文化藝術(shù)活動(dòng)中心改擴建項目預計2020年1月交付使用。每月經(jīng)思明區教育局向思明區紀委監委派駐三組報送進(jìn)度情況表。三是對7名責任人作出問(wèn)責處理。
28.關(guān)于“接待管理不規范”的問(wèn)題
一是控股集團修訂完善《企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理實(shí)施細則》，完善接待審批相關(guān)程序，嚴格對“三公經(jīng)費”進(jìn)行審查把關(guān)，嚴格接待審批流程，制度于8月1日正式實(shí)施。二是對超次數接待、同城接待，購買(mǎi)香煙和高檔酒水、禮品進(jìn)行自查，違規部分已責令退款，共計32173元。三是對6名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
29.關(guān)于“國內差旅管理不嚴”的問(wèn)題
一是按照控股集團新修訂《出差管理辦法》，嚴格執行國內差旅管理各項規定。二是所屬開(kāi)元國投集團已收回出差超標準報銷(xiāo)餐費335元。三是控股集團紀委已對出差滯留、繞道問(wèn)題進(jìn)行核查，核查結果無(wú)證據說(shuō)明存在滯留、繞道問(wèn)題。四是所屬鼓浪嶼旅游集團已將差旅費25848元退回下屬公司。五是對4名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
30.關(guān)于“因公出國（境）管理不規范”的問(wèn)題
一是嚴格貫徹執行因公、因私出國（境）管理規定，嚴格執行審批流程和報批規定，防止此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。二是上級紀檢部門(mén)已對該事項作出處理，當事人已退還應由個(gè)人承擔款項3911.58元。
31.關(guān)于“培訓費報銷(xiāo)管理不規范”的問(wèn)題
一是嚴格執行控股集團培訓報銷(xiāo)管理規定，強化對社會(huì )化培訓報銷(xiāo)的審核把關(guān)，嚴禁報銷(xiāo)社會(huì )化培訓費用。二是調整財務(wù)列支科目，已將“中國夢(mèng)—走進(jìn)創(chuàng )業(yè)新起點(diǎn)”培訓費用從海西金谷廣場(chǎng)項目中調出，列為管理費用。
32.關(guān)于“涉嫌公車(chē)私用”的問(wèn)題
一是控股集團修訂完善《車(chē)輛管理辦法》，嚴格執行公車(chē)管理使用規定。二是已召集控股集團所屬公司行政部及所有公車(chē)駕駛員共89人對相關(guān)制度進(jìn)行統一學(xué)習和培訓。三是結合“1+X”專(zhuān)項督查，組織定期檢查與不定期突擊抽查，保持震懾，增強長(cháng)效治理成效。四是對涉嫌公車(chē)私用2名駕駛員進(jìn)行處理，其中1人已由控股集團作出黨政紀處理，1人由思明區紀委正在處理中。
33.關(guān)于“違規向職工出租房屋”的問(wèn)題
一是責令所屬中山公司對內部房屋租賃問(wèn)題進(jìn)行自查，清退違規向內部職工出租的房屋，并根據第三方機構對員工不應享受的政策性房源面積租金的評估結果，當事人已補交租金72400.92元。二是責令中山公司糾正擅自按公有住房租金八折優(yōu)惠向內部職工收取房租的做法，責令6名當事人補交差額租金共23173.58元。三是嚴格執行控股集團新修訂的《資產(chǎn)出租管理辦法》，加強內部審核把關(guān)，控股集團不定期進(jìn)行檢查。四是中山公司對所有出租房源建立臺賬，避免類(lèi)似事件再次發(fā)生。五是對3名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
34.關(guān)于“未按公開(kāi)招標方式出租房產(chǎn)”的問(wèn)題
一是對外出租房產(chǎn)，按照市、區國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法及控股集團新修訂的《資產(chǎn)出租管理辦法》，嚴格執行資產(chǎn)公開(kāi)招租程序。2018年3月所屬中山公司118間店面到期后，已采取對外公開(kāi)招租的方式招租。二是履行逐級審批決策程序，資產(chǎn)公開(kāi)招租按規定經(jīng)中山公司辦公會(huì )研究同意。對重大資產(chǎn)出租按規定報思明區政府相關(guān)部門(mén)審批。三是規范資產(chǎn)出租業(yè)務(wù)流程，嚴格按控股集團《廉政風(fēng)險防控管理辦法》的規定，對資產(chǎn)出租過(guò)程中的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行防控。四是對資產(chǎn)出租情況納入信息公開(kāi)范圍，執行一年一公開(kāi)。五是對2名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
35.關(guān)于“設置租賃拍賣(mài)排他性條款”的問(wèn)題
一是修訂完善控股集團《資產(chǎn)出租管理辦法》，明確要求房產(chǎn)出租必須堅持公開(kāi)、公平、公正原則。二是成立資產(chǎn)招租評審小組，對資產(chǎn)出租公開(kāi)發(fā)布信息執行情況進(jìn)行監督，履行房產(chǎn)招租審批流程。三是將資產(chǎn)出租情況納入信息公開(kāi)范圍，執行一年一公開(kāi)。四是對2名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
36.關(guān)于“未按市場(chǎng)評估價(jià)合理設定房產(chǎn)招租起拍價(jià)”的問(wèn)題
一是修訂控股集團《資產(chǎn)出租管理辦法》，明確規定“對于出租建筑面積500平方米以上或市場(chǎng)調查月租金20000元以上的房產(chǎn)出租底價(jià)，應比照中介機構市場(chǎng)評估價(jià)確定”。二是成立資產(chǎn)招租評審小組，對資產(chǎn)出租公開(kāi)發(fā)布信息執行情況進(jìn)行監督，履行房產(chǎn)招租審批流程。三是對資產(chǎn)出租情況納入信息公開(kāi)范圍，執行一年一公開(kāi)。四是對1名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
37.關(guān)于“房產(chǎn)招租信息未在規定渠道發(fā)布”的問(wèn)題
一是控股集團二級公司已各自召開(kāi)資產(chǎn)出租管理辦法的培訓學(xué)習會(huì )。二是房產(chǎn)招租信息發(fā)布嚴格按照控股集團新修訂的《資產(chǎn)出租管理辦法》相關(guān)條款執行。三是成立資產(chǎn)招租評審小組，對資產(chǎn)出租公開(kāi)發(fā)布信息執行情況進(jìn)行監督，履行房產(chǎn)招租審批流程。四是將資產(chǎn)出租公開(kāi)發(fā)布信息列入廉政風(fēng)險防控管理。五是對1名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
38.關(guān)于“房產(chǎn)空置時(shí)間長(cháng)，不利于國有資產(chǎn)的保值增值”的問(wèn)題
一是鑒于市土總已向思明區法院提起訴訟要求收回該地塊，案件尚未判決，因此該地塊房產(chǎn)招商問(wèn)題需待市區主管部門(mén)協(xié)商解決地塊問(wèn)題后方可推進(jìn)。二是舉一反三，所屬鼓浪嶼旅游集團梳理已到期或即將到期的房產(chǎn)，并做好公開(kāi)招租準備工作。2019年1月-7月已通過(guò)公開(kāi)招租出租房產(chǎn)面積約11000平方米。三是鼓浪嶼旅游集團明確所管轄資產(chǎn)空置半年以上的，要分析原因，若確定是不主動(dòng)作為造成的，要對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。四是對2名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
（五）黨的紀律建設方面
39.關(guān)于“談心談話(huà)落實(shí)不到位”的問(wèn)題
一是控股集團各級黨組織組織學(xué)習廈門(mén)市紀委、市委組織部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨內談話(huà)制度的通知》文件規定，切實(shí)把談心談話(huà)制度落到實(shí)處。二是根據控股集團《廉政風(fēng)險防控管理辦法》，各公司均開(kāi)展廉政風(fēng)險點(diǎn)排查，建立廉政風(fēng)險點(diǎn)清單。三是廣泛開(kāi)展談心談話(huà)，對苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展談話(huà)。
40.關(guān)于“警示教育不到位”的問(wèn)題
一是加強廉政宣傳教育力度，已組織200多名黨員干部參觀(guān)江夏堂家風(fēng)家訓館，觀(guān)看多部電教片，開(kāi)展預防職務(wù)犯罪講座等。二是控股集團所屬黨總支已制定2019年下半年廉政教育計劃，結合本單位典型案例，開(kāi)展警示教育，打好“預防針”。三是轉發(fā)違反中央八項規定精神的典型案例通報，要求下屬黨組織積極組織學(xué)習，筑牢思想防線(xiàn)。
41.關(guān)于“拆分可有效整合工程項目，直接對外發(fā)包”的問(wèn)題
一是思明區政府8月30日專(zhuān)題會(huì )同意所屬思明市政園林公司結合思明區管養特點(diǎn)，劃分片區，按年度公開(kāi)采購管養協(xié)作單位。現已完成片區管養協(xié)作單位招標采購工作，10月1日起已正式實(shí)施；同時(shí)，已完成公開(kāi)采購井蓋、草花、農藥、肥料、瀝青等主材年度供應商，目前已全部完成主材采購工作。二是所屬房屋修建公司已制定并下發(fā)《房屋工程類(lèi)材料供貨商、勞務(wù)分包商名錄》、《市政園林類(lèi)材料供貨商、勞務(wù)分包商名錄》、《房屋修建材料供貨商、勞務(wù)分包商準入和清退暫行管理辦法》。三是根據控股集團《廉政風(fēng)險防控管理辦法》，規范業(yè)務(wù)流程，加強風(fēng)險防控，每半年一次對廉政風(fēng)險進(jìn)行檢查。四是對4名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
42.關(guān)于“工程項目違規采用邀請招標方式確定施工方”的問(wèn)題。
一是工程采購嚴格按照控股集團新修訂的《招標采購管理辦法》執行。二是規范工程采購業(yè)務(wù)流程，前期、成控、工程管理各部門(mén)對工程采購各環(huán)節進(jìn)行把關(guān)，根據控股集團《廉政風(fēng)險防控管理辦法》，對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行評估和防控，不定期派人前往項目點(diǎn)進(jìn)行檢查。三是把工程采購招標項目納入信息公開(kāi)范圍，進(jìn)行一年一公開(kāi)。四是對2名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
43.關(guān)于“違反規定設置排他性限制條款”的問(wèn)題
一是嚴格遵守控股集團《招標采購管理辦法》，以及各項法規與政策，不設置排他性條款。二是明確要求今后涉及服務(wù)類(lèi)采購的項目必須要委托第三方進(jìn)行招標采購。三是按照控股集團《廉政風(fēng)險防控管理辦法》，對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行評估和防控，年底開(kāi)展廉政風(fēng)險防控工作考核，重點(diǎn)檢查工程采購情況。四是對2名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
44.關(guān)于“控股集團領(lǐng)導因私出國（境）未報備”的問(wèn)題
一是控股集團所屬各支部已組織學(xué)習《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等規定。二是控股集團紀委就“控股集團領(lǐng)導因私出國（境）未報備”的情況進(jìn)行專(zhuān)項核查，形成報告，并已報上級部門(mén)，正在處理中。
45.關(guān)于“因私出國（境）未辦理審批手續”的問(wèn)題
一是今年2月20日下發(fā)控股集團因私出國（境）通知，對應進(jìn)行證（照）管理的人員進(jìn)行明確，并于3月1日起執行。二是在下發(fā)通知基礎上，制定控股集團《因私出國（境）管理辦法》，按分級管理的辦法擴大證（照）保管范圍，并于8月1日正式執行。
46.關(guān)于“黨員因私出國（境）未按規定辦理黨籍管理手續”的問(wèn)題
一是繼續執行2016年6月14日控股集團黨委下發(fā)的加強黨員因私出國（境）管理的通知。二是今年8月1日開(kāi)始執行控股集團《因私出國（境）管理辦法》，加強對出國（境）黨員保留黨籍的審核管理。
47.關(guān)于“實(shí)際到達地與報批目的地不符”的問(wèn)題
一是責令兩名當事人作出書(shū)面情況說(shuō)明。二是嚴格按照控股集團《因私出國（境）管理辦法》，加強黨員干部因私出國（境）管理。
（六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
48.關(guān)于“黨委未向區委報告年度工作”的問(wèn)題
一是控股集團各級黨組織進(jìn)一步學(xué)習貫徹《黨章》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》、《黨組工作條例》，把規定要求落到實(shí)處。二是貫徹落實(shí)思明區委十一屆十一次全會(huì )精神，結合控股集團工作發(fā)展實(shí)際，助力破解“思明之問(wèn)”，加強與上級組織聯(lián)系，按照上級要求，及時(shí)向思明區委報告年度工作。三是對2名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
49.關(guān)于“黨委落實(shí)從嚴治黨不力”的問(wèn)題
一是控股集團黨委成立落實(shí)全面從嚴治黨主體責任工作領(lǐng)導小組，由黨委書(shū)記任組長(cháng)，全面加強落實(shí)從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設的力度。二是控股集團黨委每年至少召開(kāi)2次黨風(fēng)廉政建設專(zhuān)題會(huì )，8月16日，召開(kāi)了今年上半年黨風(fēng)廉政建設專(zhuān)題會(huì )。三是加強對下屬公司檢查，針對黨風(fēng)廉政建設每年至少組織1次檢查，今年4月-5月，對所屬黨總支2018年度全面從嚴治黨主體責任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報思明區紀委黨風(fēng)室。四是對1名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
50.關(guān)于“雙報告制度執行不到位”的問(wèn)題
一是控股集團黨委已組織學(xué)習中共思明區委印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任實(shí)施細則》、《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設責任追究實(shí)施辦法（試行）》。二是嚴格落實(shí)“雙報告”制度，年底按要求向思明區委、思明區紀委報告。
51.關(guān)于“廉政風(fēng)險防控管理不到位”的問(wèn)題
一是控股集團修訂完善《廉政風(fēng)險防控管理辦法》，于8月1日下發(fā)執行。二是所屬各公司已按照要求落實(shí)2019年廉政風(fēng)險防控相關(guān)工作，包括制定業(yè)務(wù)流程圖、明確部門(mén)和崗位職責，結合崗位和業(yè)務(wù)查找廉政風(fēng)險，評估風(fēng)險等級并制定防控措施、明確責任人。三是對1名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
52.關(guān)于“紀檢監察干部兼職過(guò)多”的問(wèn)題
一是及時(shí)補充紀檢力量，配備專(zhuān)職紀檢監察干部1名。二是紀檢監察干部兼職過(guò)多問(wèn)題待思明區對國企新一輪改革一并完成。
53.關(guān)于“履行監督職責不到位”的問(wèn)題
一是控股集團各級黨組織組織學(xué)習《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》。二是每年對所屬公司領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的情況進(jìn)行監督檢查，于年底前作出評估與年終總結，一并向控股集團黨委和上級紀委報告。
54.關(guān)于“監督執紀存在‘寬松軟’現象”的問(wèn)題
對海西金谷廣場(chǎng)消防工程項目招標違反規定問(wèn)題，控股集團紀委對原處理結果重新核查，對3名相關(guān)人員進(jìn)行追加問(wèn)責。
55.關(guān)于“執行監督執紀‘四種形態(tài)’不到位”的問(wèn)題
一是督促所屬各公司嚴格執行控股集團《招標采購管理辦法》，對違規操作發(fā)現一起嚴肅處理一起。二是控股集團紀委對2013年以來(lái)思明區審計報告提出的問(wèn)題及整改落實(shí)情況進(jìn)行梳理，對6名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
56.關(guān)于“紀檢信訪(fǎng)舉報件辦理不規范”的問(wèn)題
一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習，提高自身業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。二是規范信訪(fǎng)件辦理流程，于8月13日制定下發(fā)控股集團《檢控類(lèi)信訪(fǎng)件辦理流程》。
（七）巡視巡察、審計監督整改方面
57.關(guān)于“對省委巡視反饋意見(jiàn)整改不到位”的問(wèn)題
一是所屬開(kāi)元國投集團會(huì )同相關(guān)部門(mén)清理核銷(xiāo)長(cháng)期投資，挽回國有資產(chǎn)，收回欠款40.1萬(wàn)元，經(jīng)上級部門(mén)同意共核銷(xiāo)106萬(wàn)元。二是對2名相關(guān)責任人作出問(wèn)責處理。
58.關(guān)于“長(cháng)期投資管理跟蹤不到位”的問(wèn)題
一是因鷺江道開(kāi)發(fā)公司投資款200萬(wàn)元只涉及到市區政府之間的國有資產(chǎn)劃轉問(wèn)題，不涉及民營(yíng)投資主體，因此所屬開(kāi)元國投集團已與上級部門(mén)進(jìn)行了多次溝通，并到市政集團了解情況。二是發(fā)函給市政集團下屬管理單位并已收到回函，委托中介機構并已出具資產(chǎn)損失鑒證報告。下一步將根據資產(chǎn)損失鑒證報告向思明區政府申請賬務(wù)核銷(xiāo)。
59.關(guān)于“長(cháng)期股權投資未及時(shí)收回”的問(wèn)題
所屬開(kāi)元國投集團提出股權按評估掛牌方式轉讓退出，相關(guān)企業(yè)認為該方式與原有協(xié)議相悖，相關(guān)評估工作無(wú)法順利開(kāi)展。為此開(kāi)元國投集團向法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢(xún)，律師根據最新法律規定，認為原有協(xié)議約定仍然有效；經(jīng)與思明區主管部門(mén)溝通，擬采取“帶原合同評估，并附原合同進(jìn)行股權掛牌轉讓方式”退出股權，收回投資款項。經(jīng)開(kāi)元國投集團與各企業(yè)大股東進(jìn)行了多次溝通協(xié)調，相關(guān)股權評估、掛牌工作正按程序推進(jìn)。
三、巡察反饋問(wèn)題線(xiàn)索的處理情況
巡察期間，控股集團紀委共收到思明區紀委轉來(lái)的信訪(fǎng)件3份。控股集團黨委、紀委高度重視，積極配合，認真做好問(wèn)題線(xiàn)索核查。現已完成對相關(guān)人員涉及問(wèn)題的核查工作，并對5名相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責，其中誡勉談話(huà)1人、談話(huà)提醒2人、批評教育2人。
四、需要進(jìn)一步整改的事項及措施
針對巡察反饋的59個(gè)問(wèn)題，控股集團黨委已完成整改46個(gè)，基本完成整改9個(gè)，未完成整改4個(gè)，追繳收回1006.59萬(wàn)元，已經(jīng)取得了階段性的成果，但是與全面完成整改、與上級要求和群眾期盼還存在一定差距，許多整改措施需要長(cháng)期堅持，一些復雜性問(wèn)題還需進(jìn)一步溝通協(xié)調解決。接下來(lái)，控股集團黨委將深化整改責任落實(shí)，做好巡察“后半篇文章”，確保反饋意見(jiàn)件件落實(shí)到位，鞏固巡察成果，推動(dòng)各項工作再上新臺階。
（一）繼續加強黨的全面領(lǐng)導，筑牢國企“根”和“魂”
始終把黨的政治建設擺在首位，加強黨的全面領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮控股集團黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。加強學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。堅決貫徹中央決策，認真執行省、市、區各項部署，切實(shí)展現國企的責任擔當，積極為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻力量。貫徹落實(shí)控股集團黨委議事規則、“三重一大”決策制度，完善公司治理結構，確保黨在各項決策部署中的領(lǐng)導作用。
（二）繼續落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，發(fā)揮國企黨建引領(lǐng)作用
樹(shù)牢黨建主責主業(yè)意識，推進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心和戰斗堡壘作用。壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責任”，履行“一崗雙責”，層層傳導壓力。抓好組織規范化建設，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”等組織生活制度。加強作風(fēng)和紀律建設，嚴格貫徹落實(shí)中央八項規定、控股集團各項管理規定，有效運用監督執紀“四種形態(tài)”，對傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)糾偏。強化黨建工作分析和考核，著(zhù)力查找并解決基層黨建中存在的突出問(wèn)題。創(chuàng )新黨建工作方式方法，圍繞企業(yè)中心工作，找準和依托各種活動(dòng)載體,使基層黨建工作落到實(shí)處、充滿(mǎn)活力、富有成效。
（三）繼續堅持黨管干部原則，建立忠誠干凈擔當的干部隊伍
堅持黨管干部原則，完善選人用人機制，切實(shí)發(fā)揮控股集團黨委在選人用人工作中的領(lǐng)導和把關(guān)作用。完善招聘工作，貫徹落實(shí)控股集團《招聘管理制度》，堅持公開(kāi)招聘。完善干部提拔任用工作，貫徹落實(shí)控股集團《干部選拔任用管理辦法（試行）》，嚴格任用程序。完善干部隊伍結構，加強年輕干部、專(zhuān)業(yè)人才培養，進(jìn)一步解決干部兼職過(guò)多問(wèn)題，建立合理的人才梯隊。轉變用人理念，貫徹落實(shí)容錯糾錯機制，鼓勵廣大職工開(kāi)拓進(jìn)取、擔當作為，為企業(yè)發(fā)展凝聚力量。
（四）繼續打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量
增強風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險防范能力，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。加強投融資業(yè)務(wù)方面的學(xué)習，提高對外部經(jīng)濟環(huán)境的分析和研判能力，提高投資和項目管理能力。加強資產(chǎn)負債風(fēng)險管理，按月做好企業(yè)經(jīng)濟分析，將資產(chǎn)負債率控制在合理水平，確保企業(yè)資金鏈安全。加強資金預算監督，認真做好資金預算計劃，加快項目建設及銷(xiāo)售回款，減輕企業(yè)資金壓力。加強與上級部門(mén)溝通，完善監事會(huì )機構，發(fā)揮監事會(huì )職能，主動(dòng)接受監督，及時(shí)化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
（五）繼續做好巡察整改，鞏固整改成果
持續抓好巡察反饋問(wèn)題的整改，落實(shí)整改主體責任，不斷鞏固整改成果。對于已完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，防止問(wèn)題回潮。對于一時(shí)解決不了，需要一定時(shí)間整改到位的，加強與相關(guān)單位和部門(mén)的溝通協(xié)調，嚴格臺賬管理，一個(gè)一個(gè)督辦，一個(gè)一個(gè)銷(xiāo)號。對于需要長(cháng)期堅持的，如各項規章制度的貫徹落實(shí)，加強跟蹤和監督，確保見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監督，如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反饋。聯(lián)系電話(huà):0592-2952073；通信地址:廈門(mén)市觀(guān)音山商務(wù)營(yíng)運中心18號樓18層，思明控股集團黨委辦公室，郵政編碼：361000；電子郵箱:1004388678@qq.com。
供稿：中共廈門(mén)思明國有控股集團有限公司委員會(huì )
2019年11月6日
撰稿：童宇潔 值班編輯：陳哲健 審核：潘用樹(shù)
閩公網(wǎng)安備 35020302035705號